正文

云南省发展和改革委员会行政处罚决定书

来源: 时间:2018/1/12

云发改价检处〔201711号 
当事人一:昆明市国土规划勘察测绘研究院
地址:昆明市东风东路延长线237号
当事人二:昆明市国土资源局
地址:昆明市呈贡区锦绣大街行政中心四号楼五楼
 
    根据《国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知》(发改电〔2017〕303号)文件要求,本机关派员于2017年7月4日开始对你单位的收费行为进行检查。本机关的检查情况和处理决定如下:
一、昆明市国土规划勘察测绘研究院的违法事实和证据
 经查,2016年6月30日昆明市正式启动不动产统一登记。2016年11月,昆明市办理不动产权利首次登记的企业均“自愿委托”昆明市国土规划勘察测绘研究院按照相关规定对其测绘成果进行内外业审核,并出具审核结论。同时将不动产测绘成果转换为2004昆明坐标系(1800投影面),转换数据格式及完善属性。依照国土资源部《不动产登记数据库标准(试行)》(国土资发〔2015〕103号文附件)及不动产登记业务办理要求,将CAD文件转换为SHP文件,并完善权利人、权利类型、权利性质、土地用途等属性,并将数据导入不动产登记权籍系统数据库,生成宗地代码,作为后续房屋落宗的基础。根据以上内容、入库数据,记载宗地代码、权利人、面积等信息,并制作不动产单元宗地图,房产分户图。
 根据“自愿委托”,昆明市国土规划勘察测绘研究院主要完成数据入库审核、权籍调查实质性审核以及落宗和制作宗地图、房产分户图的工作。具体工作内容及收费标准如下:
(一)数据入库审核(未收费)
    受昆明市国土资源局委托,昆明主城五个分中心及市中心的登记基础数据审核及入库工作由昆明市国土规划勘察测绘研究院负责。具体工作内容为:1.坐标正确性检查;2.属性完整性检查;3.属性间逻辑一致性检查;4.宗地间拓扑关系检查。因此项工作涉及不动产权籍数据库(存储空间矢量图形、不动产相关属性等)及不动产登记业务数据库(存密成果,且须单独存储在昆明市不动产登记中心机房服务器。
   (二)权籍调查实质性审核(以2454元/宗储日常登记业务办理数据)等电子数据,而以上数据属于涉取权籍调查审核费)  
受昆明市不动产登记局委托,按照相关技术规范及文件要求,对昆明市不动产登记中心受理登记的《不动产权籍调查表(试行)》相关内容进行实质性审查。
1.《不动产权籍调查表(试行)》审查工作内容:
   (1)检查宗地基本信息表属性填写是否完全、规范;
   (2)检查界址标示表填写是否规范,界址点是否完整、闭合,表格格式是否按照规范制作;
   (3)检查界址签章表中界址点是否完整、闭合,指界人是否签字、是否已加盖印章,相关信息与宗地图、界址标示表中内容是否一致,以及指界人身份证明、委托书材料是否齐全;
  (4)检查宗地图是否按照规范要求制作,比例尺是否正确;
  (5)检查界址说明表是否已经按照要求填写,填写的信息与本表中其余属性是否存在冲突;
  (6)检查调查审核表是否按照要求填写,是否已经签字盖章认可;
  (7)检查共有/共用宗地面积分摊表各属性是否填写完整,与宗地基本信息表中对应属性是否存在冲突,检查该表是否已按照要求填写定着物单元、剩余宗地面积的定着物代码、面积,检查分摊土地面积与宗地面积数值逻辑关系是否正确;
  (8)检查是否需要填写土地承包经营权、农用地其他使用权调查表,若填写,各属性是否满足规范要求;
  (9)检查是否需要填写集体土地所有权宗地分类面积调查表,若填写,各属性是否满足规范要求;
  (10)检查房屋调查表是否按照规范要求一户一表填写,各属性是否满足规范要求,检查该表承载的不动产单元数量与提供的宗地图、房产分户图数量是否一致,对应属性是否一致,检查该表中填写的属性,与提供的支撑材料是否一致;
  (11)检查建筑物区分所有权业主共有部分调查表各属性是否正确填写,是否有漏项,与本权籍调查表其他表格对应属性是否存在冲突,概查本表是否已将本宗地内所有业主共有部分定着物列出;
  (12)检查房产分户图是否按照标准绘制,数量是否对应,房产分户图是否严格按照房产测量成果及房产测量规范绘制;
  (13)检查是否需要填写林权调查表,若填写,各属性是否满足规范要求;
  (14)检查是否需要填写构(建)筑物调查表,各属性是否满足规范要求;
   (15)检查《不动产权籍调查表(试行)》各属性与《不动产测量报告(试行)》对应属性是否矛盾。
受昆明市不动产测量技术单位委托,按照相关技术规范及文件要求,对测量技术单位编制的不动产测量报告成果进行下列内、外业实质性审查:
2.《不动产测量报告(试行)》内业审核
  (1)检查报告编制格式是否符合要求;
  (2)检查报告编制是否与本次不动产测量工作相关;
  (3)检查报告是否遗漏要求规定的内容;
  (4)检查报告所附资料间是否存在矛盾;
  (5)检查报告与《不动产权籍调查表(试行)》中对应属性是否存在矛盾;
  (6)检查是否将所有支撑性材料提交,核实提交的各个材料与不动产权籍调查成果是否一致。
3.《不动产测量报告(试行)》外业实地核查
  (1)检查提交的成果坐标是否正确;
  (2)检查是否按照规范,测绘宗地涉及的地物;
  (3)抽查不动产单元设置是否与实际一致;
  (4)检查内业无法核实的问题,例如,阳台是否封闭等。
  (三)落宗及制作宗地图、房产分户图(以100元/户收取制图费
    依据不动产测绘成果编制宗地图、房产分户图,以及完善户信息。工作内容包括:                              
   (1)检查业务应关联的数据是否完整推送;
   (2)检查由住建部门备案数据库推送的户信息与房产证信息是否一致;
   (3)依据受理窗口推送的土地证、房产证、个人已购住房土地信息查档表等资料,确定房屋位置,整理宗地、自然幢数据并导入权籍数据库,为落宗做准备;
   (4)依据宗地、自然幢数据,完成户落层、层落幢、幢落宗,生成该不动产单元的不动产单元号,实现房、地信息关联;
   (5)依据土地证、房产证、个人已购住房土地信息查档表、房屋查档表、土地出让合同、土地出让金发票等相关材料,完善房屋户信息,填写该户分摊土地面积、总层数,完善户坐落与受理通知书、告知书一致(或更详细);
   (6)依照宗地、自然幢属性,按规范要求重新制作符合新标准的宗地图;
   (7)依照旧房产图,重新制作符合新标准的房产分户图满足发证要求;
   (8)检查各属性是否已经正确填写,是否有漏项;
   (9)出具不动产单元对应的宗地图、房产分户图,满足不动产登记证附图要求;
  (10)解决其他特殊问题。
2016年11月至2017年7月,昆明市国土规划勘察测绘研究院共收取宗地内外业审查费76宗,186,504.00元;分户图制图费51631户,5,163,100.00元。两项共计5,349,604.00元。
   以上事实有《检查登记表》、《调查询问笔录》、《不动产权籍调查成果审核委托书》和提取的票据凭证等证据材料为证。
    二、昆明市国土资源局的违法事实和证据   
不动产登记是《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)、《昆明市机构编制委员会关于设立不动产经办机构的通知》(昆编〔2015〕8号)赋予昆明市不动产登记机关的行政职权。按照权责清单,不动产登记机关应在受理申请人的申请后,根据申请登记事项,按照有关法律、行政法规对申请事项及申请材料作进一步审查,审核后,审核人应当作出予以登记或不予登记的明确意见。
根据昆明市国土规划勘察测绘研究院的陈述及其完成的工作内容,权籍入库审核、权籍调查实质性审核是昆明市国土资源局及昆明市不动产登记局(昆明市国土资源局内设不动产登记管理机构)委托昆明市国土规划勘察测绘研究院为其技术把关,履行不动产登记审查审核职能。落宗及制作宗地图、房产分户图虽然是“遵循自愿原则,受不动产测量技术单位的委托,依据不动产测绘成果编制宗地图、房产分户图”,但由于不动产权籍调查数据库的唯一性和行政垄断性,只有昆明市国土规划勘察测绘研究院编制的宗地图、房产分户图才能推送到昆明市不动产登记中心的登记系统,“自愿委托”并非自愿。落宗是不动产登记的关键环节,宗地图和房产分户图是不动产登记证附图要求的必备图件。落宗及制作宗地图、房产分户图同样是昆明市国土规划勘察测绘研究院为不动产登记机关履行职能职责。
    以上事实有《检查登记表》、《调查询问笔录》、《不动产权籍调查成果审核委托书》和提取的票据凭证等证据材料为证。
三、行政处罚依据和决定
    鉴于昆明市国土资源局和昆明市国土规划勘察测绘研究院价格违法行为的关联性,本机关决定将昆明市国土资源局和昆明市国土规划勘察测绘研究院并案处理。处理依据和决定如下: 
  (一)对昆明市国土规划勘察测绘研究院的行政处罚依据和决定
   根据《国家发展改革委 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》(发改价格规〔2016〕2559号)的规定:“不动产登记机构应认真执行收费公示制度,严格按本通知规定收费,不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或加收其他任何费用”。同时,《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国发〔2015〕31号)规定:“对于行政垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。”
   根据上述规定,本机关认为昆明市国土规划勘察测绘研究院以2454元/宗的标准收取宗地内外业审查费186,504.00元,以100元/户收取分户图制图费5,163,100.00元的行为,违反《云南省行政事业性收费管理条例》第九条规定,属自立项目自定标准的收费行为。违法所得金额合计5,349,604.00元。
本机关依法于2017年9月4日向你单位发出《云南省发展和改革委员会行政处罚事先告知书》(云发改价检告〔2017〕11号),你单位逾期未提出陈述申辩或听证。本机关依法于2017年9月11日向你单位发出云南省发展和该给委员会责令退款通知书》(云发改价检退〔2017〕11号)。经查,退款期限届满你单位已清退5,336,188.00元,仍有13,416.00元未能清退。
鉴于昆明市国土规划勘察测绘研究院及时停止违法收费行为、积极配合检查,主动消除减轻违法行为的危害后果,具有《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项规定的从轻处罚情节,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定,可减轻处理。依据《云南省行政事业性收费管理条例》第十六条规定,本机关决定对昆明市国土规划勘察测绘研究院作出如下行政处罚:对由于你单位原因未能清退的违法所得13416.00元予以没收,免予罚款。
(二)对昆明市国土资源局的行政处罚依据和决定
   根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国发〔2015〕31号)规定:“对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算”。《国家发展改革委关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号)规定:“审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算”。权籍入库审核、权籍调查实质性审核、落宗及制作宗地图、房产分户图是昆明市国土资源局的职能职责,其委托昆明市国土规划勘察测绘研究院开展技术性服务活动,服务费用一律应由其支付并纳入部门预算,不应向企业收费。
    本机关认为,昆明市国土资源局在开展不动产登记工作时委托昆明市国土规划勘察测绘研究院开展技术性服务活动,未支付服务费,转由昆明市国土规划勘察测绘研究院向不动产登记申请人收费的行为违反《云南省行政事业性收费管理条例》第九条第三款规定:“收费单位不得将其行政管理和服务事项交由企业、事业单位从事营利性活动”的规定。
本机关依法于2017年9月4日向你单位发出《云南省发展和改革委员会行政处罚事先告知书》(云发改价检告〔2017〕11号),你单位逾期未提出陈述申辩或听证。
    根据《云南省行政事业性收费管理条例》第十八条的规定,本机关决定对昆明市国土资源局责任人王涛和昆明市不动产登记局负责人王晓健分别处以1000.00元的罚款。
四、相关事项
   (一)本决定书自送达之日起生效,依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款规定,你单位收到本决定书之日起15日内,将昆明市国土资源局责任人王涛1000元罚款、昆明市不动产登记局负责人王晓健1000.00元罚款和昆明市国土规划勘察测绘研究院罚没款13,416.00元上交云南省财政厅非税收入代缴专户(缴款方式:缴款人持《云南省发展和改革委员会行政处罚决定书》到本机关开具《云南省非税收入一般缴款书》,按照《云南省非税收入一般缴款书》要求到制定银行缴款,持银行回单到本机关开具罚没收入专用收据)。
   (二)你单位逾期未缴纳罚款及违法所得的,本机关将每日按罚款数额的百分之三和违法所得数额的千分之二加处罚款。
   (三)如你单位不服本处罚决定,可以自收到本决定书之日起60日内向云南省人民政府或国家发展和改革委员会申请行政复议,或者自收到本决定书之日起3个月内直接向人民法院起诉。复议、起诉期间不停止本处罚决定的执行。
 
 
云南省发展和改革委员会
                        2017年11月20日
 
 
 

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