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云南省发展和改革委员会2017年度法治政府建设情况总结

来源: 时间:2018/2/5

  
按照《云南省人民政府法制办公室关于报送2017年法治政府建设年度情况报告的通知》要求,省发展改革委根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》,认真梳理2017年度法治政府建设情况,现将工作情况总结如下:
一、2017年度法治政府建设工作措施及取得成效
在省委、省政府的统一领导下,在国家发展改革委的指导下,省发展改革委认真按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》的要求,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的总体要求,始终坚持法治宣传与法治实践相结合,坚持法治工作围绕发展改革的中心工作,坚持法治工作服务于经济社会发展大局,法治政府建设年度各项工作任务得到全面落实,法治建设取得明显进步,广大干部职工法治意识和法律素质进一步增强,依法行政能力和水平进一步提高,有力促进了发展改革各项中心工作。
(一)依法全面履行政府职能情况
1.深化行政审批制度改革成效明显。
一是行政审批事项大幅精简。自2000年以来,省发展改革委共集中开展了6轮13个批次的行政审批制度改革工作,累计取消和调整行政审批项目41项,取消调整比例达到78.8%。对保留和下放的审批项目,审批时限压缩三分之一以上的项目超过95%。2013年至2016年底,按照省政府工作安排,共开展了8个批次的行政审批制度改革工作,行政审批事项从23项精简至5项行政许可,取消调整比例超过了70%。非行政许可行政审批事项全部取消。2016年6月,按照《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于取消一批省级行政职权的通知》(云审改办发〔2016〕2号)(以下简称《通知》)要求,结合工作职能职责,制定了《云南省发展和改革委员会办公室关于做好取消行政许可和权力清单责任清单事项有关工作的通知》(云发改办法规〔2016〕350号)文件,印发全委实施,明确按照《通知》要求,对规定取消的行政许可项目,即日起停止审批,转变监管方式,制定加强事中、事后监管的具体制度和措施;对规定取消的省政府部门权力清单和责任清单事项,及时停止实施。
二是规范政府投资行为,精简下放投资审批事项。分别于2017年3月和6月出台了《政府核准的投资项目目录(云南省2016年本)》和《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》,明确企业投资目录内的固定资产投资项目,按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设目录外的项目,实行备案管理。同时,明确各级人民政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项。将项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前,由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项,全省从57项减少为36项,简化了行政审批事项。
三是加强事中事后监管。为落实国家发展改革委对简政放权加强后续监管的工作要求,结合工作实际,先后制定了《云南省发展和改革委员会关于做好取消和下放行政审批事项加强后续监管工作的意见》(云发改法规〔2013〕2053号)、《关于做好取消下放调整行政审批事项后续监管服务有关工作的通知》(云发改法规﹝2015﹞165号)、《云南省发展和改革委员会关于印发推进简政放权放管结合职能转变实施意见的通知》(云发改法规﹝2015﹞1077号)、《云南省发展和改革委员会关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点任务分工方案的通知》(云发改法规﹝2016﹞1419号)等系列文件,对有关处室抓紧做好取消、下放和调整行政审批项目的贯彻落实工作提出了具体的工作要求,确保管理服务落到实处,避免管理出现真空。
四是确立企业投资主体地位。于2017年7月出台了《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》,进一步确立了企业投资主体地位,落实企业投资自主权,依法保护企业合法权益。明确了企业投资核准和备案的程序、申请文件范本、时限、监督管理以及法律责任等要求;探索创新企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。省发展改革委深入研究在各类园区、开发区先行试点企业投资项目承诺制,在征求工信、住建、环保等有关行业主管部门意见的基础上,正在拟定《在特定区域实行企业投资项目承诺制的试行办法》;梳理投资项目目录清单、事项清单。省、州(市)、县(市、区)三级发展改革委形成了投资项目全生命周期所涉各部门办理事项清单,省发展改革委联合省编办将事项清单进行了确认并送省投资项目审批中心。
五是改进项目核准备案管理方式,优化管理服务流程。
加强投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)的建设和运用,进一步完善在线平台纵横联通,现已完成进驻省投资项目审批服务中心的14家行业主管部门的在线协同审批工作。提出建立投资项目清单动态调整和监管制度、优化在线平台管理服务、监管流程和信息公示等基础功能,省投资项目审批服务中心于2017年下半年对州市、县级在线平台开展了强化培训和指导。
2.简政放权、放管结合、优化服务迈出坚实步伐。
一是做好“放管服”专项督查工作。国务院“放管服”改革专项督查组于2017年5月8日来我省开展专项督查,省发展改革委高度重视,根据督查通知要求,认真准备综合汇报材料和台账资料,督查组实地检查了投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台建设情况以及实施“双随机一公开”监管情况。
二是贯彻“放管服”改革要求,建立“双随机一公开”制度,积极推进公平竞争审查制度的落实。按照“双随机一公开”的要求,在完成了建立“监管对象库”和“执法人员库”的基础上,执法实践中随机确定执法人员和检查对象,同时还以公示行政处罚决定书的形式进行了主动公开,从源头上避免了人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等现象的发生。2017年6月5日,印发了《云南省物价局价格监管“双随机一公开”工作细则的通知》(云价检查〔2017〕72号),进一步明确加强价格领域事中事后监管,规范监管行为;按照省政府推进职能转变协调小组办公室的要求,12月20日制定了云南省物价局《价格监管“双随机一公开”检查标准和分级分类监管标准》并报省政府推进职能转变协调小组办公室备案。
积极推进公平竞争审查制度的落实。国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)下发后,在国家价监局的指导下,起草了《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云政办函〔2017〕53号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》(云政办函〔2017〕150号)等重要文件代拟稿,有效推动了公平竞争审查制度在我省的贯彻落实。2017年10月30日,我省召开公平竞争审查工作部门联席会议第一次全体会议,30个成员单位分管领导和联络员参加了会议。
3.提升公正司法水平,推进诚信政府建设。
一是积极推进政法基础设施建设。根据《云南省发展和改革委员会关于进一步下放行政审批事项的通知》有关要求,指导政法省直各有关部门、各州市发展改革委按照云南省政法基础设施建设“十三五”规划核定的建设规模和投资,以及相关的政法基础设施建设标准,对前期工作完善的项目及时受理审批,做好年度中央预算内投资申报项目储备。严格按照国家发展改革委的有关规定,本着“一线监管场所优先、结转在建项目优先”的原则,结合云南省各地政法项目实际进展情况,编制了云南省2017年政法基础设施建设中央预算内投资计划并专题赴京汇报,争取国家发展改革委最大支持,申报项目178个,实际争取到中央预算内投资109121万元(监狱系统6个项目31552万元、强制隔离戒毒所6个项目26530万元、公安看守所、拘留所、派出所等165个项目51039万元),申报2018年政法基础设施建设中央预算内投资计划109209元,极大地改善了政法基础设施建设条件。2017年国家发展改革委政法专项稽察中我省获得全国第8名,奖励投资8500万元。按照省司法体制改革领导小组有关工作部署,按质按量完成相关工作要求,积极克服省预算内投资压力与矛盾,在2017年省预算内年度投资计划中安排省综治中心平台试点建设、应急救援指挥中心、基层交巡警队营房、反恐训练基地、公安边防检查站、检察院办案和专业技术用房等政法基础设施建设9766万元,着力提升基层政法系统的执法条件。
二是加强社会信用体系建设,建立健全政府守信践诺机制。根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、国家发展改革委印发的《〈国务院关于加强政务诚信建设的指导意见〉重点任务分工及进度安排》(发改办财金〔2017〕332号)有关要求,结合我省实际,研究起草我省实施办法,将各条措施和时间要求分解到各州市、各有关单位。10月14日,出台了《云南省人民政府印发关于加强政务诚信建设实施办法的通知》(云政发〔2017〕66号),印发全省实施。按照国家统一安排部署,已开展失信政府专项治理,其中我省共有20起政府机构失信行为,经过治理基本清零。
经省政府同意,省发展改革委与33家有关省直部门签署了《社会信用信息系统共建共享合作备忘录》,逐步纳入涉金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,构建信用信息共建共享机制。依托整合现有资源,建立“信用云南”网站,搭建省信用信息共享平台,实现与国家信用信息共享平台如期对接。截至12月23日,省信用信息共享平台覆盖38个省级单位、16个州市,州市信源覆盖率达93.75%,数据量总计276万条,其中:信用目录数据1579847条,行政许可1142009条,行政处罚34585条,守信案例147条,失信案例31条。“信用云南”网站共计71336位访问者,访问量127455次,发布文章2290篇。通过归集、共享、整合形成大数据资源,为加强信用监管、优化政府服务提供支撑保障。
及时贯彻落实国家实施联合惩戒备忘录和系列文件的各项措施,出台了《云南省人民政府印发云南省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》,从全省高度进行更加周密的设计,明确当前和今后一个时期的重点任务和政策措施,省委全面深化改革领导小组将该文列为2017年工作台账进行督办。在全省上下共同配合下,通过各级各部门自查、在线监测等手段,对各部门各州市全面开展了守信联合激励和失信联合惩戒督查检查。及时转发国家发展改革委联合多部委签署的财政性资金管理使用、统计、超限超载运输车辆、农资、海关、税收、金融、房地产、电子认证服务等多个领域实施联合惩戒备忘录和文件。按照国家统一部署,联合省高院、金融办等省级部门集中开展政府机构、涉金融企业、电子商务邻域失信问题专项治理。通过实施守信联合激励和失信联合惩戒,使守信者获得实实在在的便利和优惠,使失信者“处处受限、寸步难行”,全社会的信用意识正在逐步增强。
4.以大众创业、万众创新为目标,进一步优化社会公共服务,全力促进就业创业各项工作。
一是根据《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)和省政府要求,省发展改革委牵头组织编制了《云南省“十三五”基本公共服务体系建设规划》,于2017年1月17日以云政发〔2017〕2号正式印发。2017年5月12日印发了《云南省发展和改革委员会关于印发贯彻落实<“十三五”推进基本公共服务均等化规划><云南省“十三五”基本公共服务体系建设规划>工作方案的通知》,将规划内的任务分解到了省直相关部门。2017年,共争取中央资金72600万元,支持我省义务教育学校、薄弱高中和中等职业学校建设项目76个。其中:争取中央资金29583万元,实施义务教育学校建设57个;争取中央资金36917万元,实施教育基础薄弱县普通高中建设项目16个;争取中央资金4000万元,实施中等职业教育建设项目2个;争取中央资金2100万元,实施高职院校建设项目1个。通过实施义务教育学校、薄弱高中和中等职业学校建设,将着力改善农村学校办学条件,不断提升农村学校教育质量,进一步完善现代职业教育体系,为培养适应经济社会发展技能型人才夯实基础。
二是以政策落实稳定就业创业。积极配合省级有关部门,推动税收优惠、小额担保贷款、“贷免扶补”、“两个十万元小微型企业培育工程”、“云岭全民创业计划”等优惠政策落实,就业创业呈现稳中向好态势。截止11月底,全省城镇新增就业48.53万人,完成年初计划44万人的110.30%;城镇失业人员再就业15.13万人,完成年初计划13万人的116.38%;解决就业困难人员11.85万人再就业,完成年初计划11万人的107.73%;保持了零就业家庭动态清零;三季度城镇登记失业率3.23%,较好控制在4.3%的目标范围内。按时开展就业形势监测分析工作,认真开展就业创业重、热、难点问题研究。完成了《云南省机关事业单位养老保险制度改革对策研究》《云南省在新常态下做好就业创业工作对策研究》和《云南省加快少数民族传统手工业发展促进就业创业对策研究》3个课题,正在开展《提升云南“直过民族”大学生就业技能对策研究》课题。
5.稳物价安民生,市场监管进一步加强。
一是努力保持价格总水平基本稳定。2017年我省居民消费价格总水平预计全年涨幅在1.0%左右,控制在年初调控目标内。加强重要商品价格调控。每季度定期召开价格形势分析部门联席会议,研判价格走势,及时提出措施建议。认真落实我省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则,配合商务等部门做好生猪市场价格调控工作。继续执行稻谷最低收购价格政策,保护农民的种粮积极性,2017年我省中晚籼稻和粳稻最低收购价格执行国家价格水平,中晚籼稻(三等)、粳稻(三等)最低收购价格每50公斤分别为136元、150元,比2016年分别下调2元、5元。切实加强价格监测预警。继续做好重要农产品、居民生活必需品、劳动力市场价格等省级90余个品种及国家级270个左右品种的价格监测工作,加强市场调查巡视,及时反映市场价格变动情况。今年以来共向国家发展改革委、省委省政府汇总上报价格监测数据近4万条,向省委、省政府及有关部门报送19期价格监测简报。紧扣宏观经济形势,进一步完善我省重要工业品价格监测制度,加强对云铜、云冶、云锡等重点企业的钢材、有色金属等21个重要工业品价格、产销量、库存量的监测,并按月定期发布重要工业品价格监测信息,并及时报送省委省政府,为制定促进工业经济平稳增长的政策提供数据支撑。配合我省易地扶贫搬迁工作顺利推进,认真落实建材价格专项监测报告制度,做好钢材、水泥、砖、砂石、玻璃等建材价格监测工作,监测点覆盖了全省所有易地扶贫搬迁任务的县区。
二是持续推进供给侧改革。行政事业性收费降费力度加大。根据《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》(云政发〔2016〕111号)的要求,及时下发了《云南省物价局 云南省财政厅关于降低部分行政事业性收费标准及有关问题的通知》(云价收费〔2017〕8号),从2017年到2018年,对卫生监测费等9项行政事业性收费项目的收费标准降低30%,预计每年可降低企业成本2.3亿元。
涉企经营服务性收费清理成效显著。为贯彻落实国家发展改革委、财政部、工信部、民政部《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号)要求,进一步推进供给侧结构性改革,省物价局牵头,相关部门配合在全省范围内组织开展了涉企经营服务性收费清理规范工作,向省政府报送了自查自清工作情况报告和总结报告。经清理,2017年以来减轻企业负担约13300万元。
省级行政审批中介服务收费不断规范。根据省委编办提供的《省政府第一、二批清理规范后保留的行政审批中介服务事项目录(91项)》开展了收费清查,召集各相关部门、单位对上报的收费清理情况集中进行审查。经清理,我省目前已无实行省级政府定价的行政审批中介服务收费,并在省发展改革委门户网站进行公告。
涉企经营服务性收费目录制度不断完善。修订完善《云南省省级政府定价的涉企经营服务性收费目录》,6月30日印发了《云南省物价局关于印发云南省省级政府定价的涉企经营服务性收费目录的通知》(云价收费〔2017〕80号),公布了防雷技术服务收费等8项省级政府定价的涉企经营服务性收费目录。推进省、州(市)、县(市、区)三级涉企经营服务性收费目录清单制度全覆盖,按照管理权限,分别公布了各级政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单。
三是加强旅游景区门票价格整治。全面清理整顿全省范围内景区门票价格。为抓好相关旅游市场价格整治工作,及时下发《关于清理整顿景区门票价格有关问题的通知》(云价收费〔2017〕49号),于2017年4月15日开始至2017年5月10日,全面清理整顿全省范围内景区门票价格。根据清理情况,省、州(市)、县(市、区)三级价格主管部门按照管理权限,分别向社会公布了实行政府定价和政府指导价管理,以及实行市场调节价、由经营者自主定价的景区门票价格目录清单。
研究旅游景区门票价格优惠政策,进一步规范旅游市场秩序。下发了《云南省物价局关于印发〈云南旅游市场价格秩序集中整治工作方案〉的通知》(云价检查〔2017〕56号),提出对旅行社等团购门票最高不超过门票价格20%的限定门票销售优惠率,抑制景区(点)“高折扣”、“高回扣”行为,进一步规范旅游市场秩序。
6.强化生态环境保护,生态文明建设稳步推动。
一是认真实行生态文明建设排头兵联席会议制度和简报制度,牵头召开年度省生态文明建设排头兵领导小组办公室会议,起草并印发了2017年云南省生态文明建设排头兵年度行动计划,印发了8期生态文明建设排头兵简报。牵头起草并报请省委办公厅、省政府办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核实施办法》,会同省统计局、省环境保护厅、省委组织部印发了《云南省绿色发展指标体系》和《云南省生态文明建设考核目标体系》。积极探索创新工作抓手,印发了云南省2017-2018期间实施生态文明建设九大重点工程,明确纳入重大工程包的项目优先申请中央资金支持。牵头编制了《云南省建设国家生态文明试验区实施方案》,依托云南省资源环境区位优势和生态文明先行示范区工作基础,积极争取国家生态文明试验区。
二是能耗“双控”管理工作有效推进。围绕贯彻落实44号令,抓好节能审查工作。组织各州(市)、县(区)发改及相关部门150余人参加节能审查工作培训;印发了《云南省发展和改革委员会关于做好固定资产投资项目节能审查工作的通知》,明确全省节能审查实行分级管理,2017年省级受理并办结30余个项目的节能审查。及时分解任务,配合实施能耗“双控”管理。牵头起草并报请省政府印发了《云南省“十三五”节能减排综合工作方案》,将国家下达的“双控”指标分解到州(市)。配合完成了2016年各州(市)能耗“双控”管理考核,并将考核结果纳入生态文明建设,计入省委组织部对州(市)领导班子和领导干部年度考核成绩。2017年,全省能耗强度预计较2016年下降2.97%。
三是大力发展循环经济及绿色试点。2017年会同有关部门转发了国家发展改革委等14部委印发的《循环发展引领行动》,结合我省实际提出到2020年发展循环经济和资源综合利用的有关指标,细化了工作措施。推动园区循环化改造。会同省工信委、财政厅联发了《关于加快园区循环化改造的通知》,将“十三五”完成75%的国家级园区和50%的省级园区循环化改造分解到年度、分解到州(市)和园区。同时明确,省工业和信息化委把省级以上工业园区(含国家级开发区)循环化改造情况纳入全省工业园区考核通报。建立了省级循环经济指标会商机制。会同财政、统计、环保等部门印发了《云南省循环经济指标体系》,发布了省级循环经济统计指标及核算方法,明确省直有关部门每年至少就循环经济目标任务及相关指标统计结果进行一次会商。绿色经济试验示范区建设成效明显。抓好普洱市国家绿色经济试验示范区建设,牵头起草并报省人民政府印发了支持普洱市建设国家绿色经济试验示范区的若干政策,组织召开了第2次联席会议。
四是城镇污水垃圾处理设施建设持续推进。会同省住房城乡建设厅印发了《云南省城镇污水垃圾处理设施建设规划(2016-2020年)》,将国家下达云南的“十三五”城镇污水垃圾处理设施建设任务分解到16个州(市)。到2017年底,全省县城及县城以上城镇污水垃圾处理率预计都将达到86%。
(二)完善依法行政制度体系情况
1.坚持把立法工作放在法治工作首位。
为突出解决发展改革部门立法滞后的问题,省发展改革委坚持立法工作早准备、早研究、早规划,确保立法工作的前瞻性、实效性,积极开展发展改革重点领域立法研究;加强与省人大和省法制办的汇报沟通,确保立法年度计划的落实,结合工作实际,继《云南省发展规划条例》颁布实施后,又提请将《云南省循环经济促进条例》列入年度法规立法项目;建立立法工作责任制,由专人负责跟进立法项目,确保立法项目有跟踪、有落实。
2.持续做好规范性文件制定、审核等管理工作。
根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》和《云南省人民政府法制办公室关于贯彻<云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见>的通知》要求,制定了《云南省发展和改革委员会规范性文件管理办法》。在规范性文件起草过程中,形成了政策法规处组织协调、职能处室主导起草、相关处室全力合作的工作机制,严把“决定、起草、协作、审核、通过”五道关,有效保证了规范性文件的起草质量。
为进一步规范规范性文件和重大行政决策合法性审查工作,制定印发《关于进一步规范规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的通知》(云发改办法规〔2017〕10号),对规范性文件和重大行政决策合法性审查的范围和工作流程作了详细规定。
3.建立规章和规范性文件清理长效机制。
一是按照国家发展改革委等7部委《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规﹝2015﹞787号)要求和省政府工作部署,省发展改革委在2013年、2014年两次清理的基础上,会同相关部门组织开展了全省招标投标规定第三次全面清理工作。经过自查清理、初审复核、上网公示、社会中介征求意见、专家咨询论证、部门共同审查并报请省人民政府审批等程序,于2016年11月14日,向社会公告《云南省现行有效招标投标规范性文件目录》(以下简称《目录》)。《目录》共包括规范性文件124件,其中“保留”规范性文件101件,“拟修改”规范性文件23件。《目录》实行动态管理,未列入《目录》的规范性文件不得作为行政监管依据。此次清理中“拟废止”的文件未纳入本次《目录》范围,由各州(市)、各部门按照程序予以废止。“拟修订”的规范性文件在修订完善后,应当及时报送省发展改革委对《目录》进行动态调整。
二是按照《国家发展改革委办公厅关于征求对落实“放管服”改革要求有关规章规范性文件清理结果的意见的函》(发改办法规〔2017〕1317号)要求,结合工作实际,提出了具体清理意见:建议对14件拟废止的规范性文件进一步核实并保留,4件规范性文件进行修订。
三是根据《云南省人民政府法制办公室关于做好“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》(云府法明电〔2017〕24号)和《云南省人民政府法制办公室关于进一步做好“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》(云府法明电〔2017〕31号)要求,认真开展“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作,并于2017年9月1日向省政府法制办报送了《云南省发展和改革委员会关于报送开展“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作进展情况和初步清理意见的函》(云发改法规函〔2017〕559号),共有2件省政府规范性文件拟废止,有3件部门规范性文件拟废止,有1件部门规范性文件拟修改。自2016年11月以来,政策法规处一名副处长被省政府办公厅抽调,长期专门从事省政府规章和规范性文件清理工作。
四是为深入贯彻落实党的十九大精神,全面实施市场准入负面清单制度,加快要素价格市场化改革,完善市场化监管体制,不断强化市场在资源配置中的决定性作用,妥善处理好政府与市场的关系,更好发挥政府作用。结合我省价格管理工作实际,经研究,决定废止《省物价局转发国家计委关于发布1998年跨1999年制糖期食糖指导价格文件的通知》等292件价格管理文件。并于2017年11月10日在云南省发展和改革委员会门户网站公告。
4.扎实做好文件管理工作。
一是进一步做好精简文件工作。印发了《云南省发展和改革委员会关于进一步做好精简文件工作的通知》(云发改办发〔2017〕59号),将精简文件数量明确到处室。截至2017年12月26日,全委累计发文2726份,较2016年同期减少627份,同比下降19%;累计收文14033份,较2016年同期减少344份,同比下降2.3%。
二是进一步规范公文办理审查。印发了《关于进一步规范公文拟办意见工作的通知》,要求文件明确公开属性,要求规范性文件提交法规处进行合法性审查,规范性文件和有关政策措施文件必须进行公平竞争审查。转发了《云南省人民政府办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知》,要求提交省政府(含省政府办公厅)名义印发的文件或提请省政府常务会议审议的重大行政决策事项必须附政策法规处加盖印章的合法性审查意见。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
省发展改革委在重大政策研究起草过程中,始终遵循重大行政决策的起草程序,在深入调查研究、广泛听取意见、开展风险评估、实行专家论证的基础上,最终形成政策文件草案,并充分发挥法制机构法制工作的参谋助手作用,对委内各业务处室在依法行政工作中,在平时业务决策工作中严把法律关,确保行政决策合法合理;对重大决策、重要协议等事项进行研究并提出合法性审查意见。
1.注重运用法治方式加强价格监管,严格执行云南省重大行政决策程序规定。
在制定和调整重要商品价格过程中,按照《云南省重大行政决策程序规定》(云南省人民政府令第200号)的要求,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。例如:在研究水、电、油、气、药品、教材等商品价格管理过程中,通过多次召开座谈会、开展实地调研的方式充分听取各利益相关方的意见;指导各州(市)、县在调整城市供水价格、污水处理收费标准、建立居民阶梯水价、气价制度中严格履行听证程序;上报《关于延长和调整我省管道天然气临时销售价格方案》前,主动征求委法制工作机构意见;充分征求相关部门和企业意见,形成《云南省城乡居民生活用能实施电能替代用电价格方案》、《云南省公共照明和旅游景观亮化工程实施方案》,报请省政府常务会议研究决策。拟定《昆明地区城市公立医院全部取消药品加成同步调整部分医疗服务价格方案》《云南省新增医疗服务项目及试行价格的方案》《放开“健康咨询”等医疗服务价格的方案》的过程中,通过与医疗机构多次商谈,多次组织专家进行论证,广泛征求和听取各方面的意见、建议;通过政府招投标采购程序,委托第三方评估机构云南发展研究院,开展评估工作,充分听取民众意见,发放民意调查问卷,对可能存在的风险进行了研究分析和梳理,并提出了相关风险防范和化解措施。以上三个方案都认真履行了网上公示、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》《云南省政府制定价格听证办法实施细则》的相关规定,对《昆明地区城市公立医院全部取消药品加成同步调整部分医疗服务价格方案》召开价格调整听证会。
2.坚持规划引领推动发展规划编制和课题研究管理。
《云南省发展规划条例》(以下简称《条例》)于2014年1月1日起施行,自此,发展规划管理有法可依,我省继江苏、新疆之后成为全国范围内率先出台发展规划地方性法规的省份之一。我省“十三五”重点专项规划的立项、编制和审批基本上按照《条例》规定的程序进行。2017年2月7日,以云发改规划〔2017〕148号文件正式印发《云南省发展和改革委员会发展规划编制和课题研究管理办法》,针对目前委内规划编制、课题研究和经费安排不规范的问题,明确提出建立发展规划和课题研究委主任办公会立项制度;针对委托程序不规范的问题,明确规定今后委内开展的所有规划编制和课题研究除了自行承担外,必须走政府购买服务程序;针对编制稿费、咨询费如何发放的问题,明确必须严格按照2015年省纪委、省监察厅印发的《云南省公务员参加各类评审活动若干规定》和2016年省财政厅印发的《云南省省级部门课题经费管理办法》相关规定执行;针对课题研究和规划质量不高的问题,明确规定要建立开题、中期、结题三阶段,全过程审查制度,确保形成高质量的研究和规划成果。
3.建立公职律师制度,充分发挥法律顾问作用。
一是为适应依法行政的需要,重新修订《云南省发展和改革委员会法律顾问暂行办法》,加强了法律顾问的力量。制定《云南省发展和改革委员会关于健全法律顾问制度的实施意见》,以云发改办法规﹝2015﹞516号文件印发实施。目前,省发展改革委共聘请3名法律顾问,其中有2名法律顾问是经验丰富的专职律师。2017年,委法律顾问累计提供法律咨询30余次,在立法咨询、重大行政行为法律服务、行政执法案件处理、法制讲座等方面发挥了积极作用。二是为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》(云办发〔2017〕27号)精神,结合实际,建立公职律师制度,印发《云南省发展和改革委员会关于推行公职律师制度的实施方案》(云发改法规〔2017〕1406号),从公职律师职责、权利和义务、申请人员任职条件、申请和审核程序、公职律师的日常管理等四个方面对公职律师制度进行了规范。目前,有部分同志正在按规定程序申报。
为进一步规范省发展改革委重大行政决策行为,推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化,强化决策责任,减少决策失误,根据《行政机关公务员处分条例》《云南省党政领导干部问责办法(试行)》《云南省重大行政决策程序规定》和《云南省重大行政决策终身责任追究办法(试行)》等,结合省发展改革委实际,正在研究制定《云南省发展和改革委员会贯彻落实云南省重大行政决策终身责任追究办法(试行)的实施办法》。
(四)健全行政执法体制机制情况
1.规范执法行为,提升服务水平。
一是为加强对重大行政执法决定的监督,严格规范公正文明执法,促进依法行政,贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》(云政办函〔2016〕215号)和《云南省人民政府法制办公室关于贯彻落实云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(云府法明电〔2016〕46号),做好重大行政执法决定法制审核工作,省发展改革委印发《关于贯彻落实云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(云发改法规〔2017〕259号),对重大行政执法决定法制审核工作的审核范围和办理流程等作出了细化规定。
二是重点建设项目稽察方面。加强稽察干部队伍业务培训,提高稽察人员业务素质和工作水平,加大稽察干部轮岗交流,保证稽察人员合理专业结构。积极参加国家发展改革委(稽察办)召开的专题培训和会议。在开展重点建设项目专项稽察中,通过委托稽察的方式,加强与州市稽察系统的联动,进一步加强了工作交流,促进了全省稽察工作水平的整体提升。
积极主动适应国家深化投资融体制改革的新形势新要求,加强政府投资事中事后监管,强化重点建设项目稽察制度。研究拟定了做好新形势下重点建设项目稽察工作的政策措施,报经省人民政府同意,以省发展改革委文件冠以“经省人民政府同意”的字样,印发全省各州、市人民政府,省直各委办厅局贯彻执行。同时,进一步完善了我省重点建设项目稽察的政策体系。
根据《云南省重点建设项目稽察办法》(省人民政府令第177号),省发展改革委在项目稽察方式上也作了积极探索,稽察中严格执行规定的程序和要求,及时督促问题项目整改,有力推动了项目建设规范化管理,在保证政府投资项目工程质量、进度和资金安全,提高提资效益等方面发挥了积极作用。
三是依托全国12358价格监管平台加强行政执法信息化建设。2008年,我省启动了“云南省12358价格举报管理信息系统”建设,2015年1月实现了国家、省、州市和县级价格主管部门的四级联动,为消费者维护价格权益提供了便捷的渠道,有效提升了价格监管和价格服务水平。根据国家发展改革委《关于充分发挥12358价格监管平台作用 提高监管工作水平的意见》(发改价监〔2016〕1891号)要求,积极完善12358价格监管平台建设,目前,12358指挥调度平台已基本建成并进入调试阶段。正积极协调,做好“云南省12358价格举报指挥调度平台”与国家开始建设的“12358价格监管平台二期”的技术对接工作。同时,充分发挥12358价格监管平台作用,畅通群众诉求渠道,维护群众的合法价格权益。
2.牵头开展对工程招标投标突出问题专项检查和整治。
按照省委常委会第188次会议决定和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<全省工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治工作方案>的通知》(云办通〔2017〕17号)部署要求,省发展改革委牵头,省监察厅参与,省住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、公共资源交易管理局依照职能职责组织实施了全省工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治。目前,省发展改革委已将省监察厅会签完的《云南省发展和改革委员会 云南省监察厅关于开展全省工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治工作情况的报告》上报省政府审定。届时将按照省政府文件要求,推进落实。
3.加强价格监管和反垄断执法工作。
一是认真修订云南省定价目录。2017年6月,根据国家发展改革委办公厅《关于做好对现行地方定价目录进行评估和修订工作的通知》要求,我省按照定价目录“定期评估、动态调整”的原则,结合价格改革目标和进展情况,对《云南省定价目录》(2015年版)进行了修订,并于2017年7月3日向国家发展改革委上报了《云南省发展和改革委员会关于报送云南省定价目录修订稿的函》(云发改物价函〔2017〕408号)。修订后的定价目录更符合我省价格管理工作实际,更能体现放开竞争性领域和环节价格,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节、资源稀缺的少数商品价格要求。
二是严格依法行政,提高价格行政执法规范化水平。在监督检查与反垄断工作中始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为。特别是按照《云南省价格行政处罚级别管辖规定》的要求,属本级管辖范围内的工作,一定管好、管到位,坚决克服错位、越位现象。在严格依法行政的同时,不断提高价格行政执法的规范化水平,切实提高价格行政执法的质量和水平,按照《规范价格行政处罚权的若干规定》行使自由裁量权,确保严格、文明、公正执法。在价格行政执法工作中,按照《价格行政处罚程序规定》《价格违法行为举报处理规定》的要求,在对价格违法案件作出处罚决定前,严格执行《价格行政处罚案件审理审查规则》,特别是对情节复杂或者重大违法行为拟给以较重处罚的案件,一定由价格主管部门负责人集体讨论作出决定。
三是开展专项检查,规范民生领域的价格行为。开展涉企收费专项检查。根据《国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知》(发改电〔2017〕303)要求,省物价局印发了《云南省物价局转发国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知》(云价检查〔2017〕65号)。在组织全省进行摸底排查的基础上,制定印发了《全省涉企收费检查方案》,明确检查范围和重点、检查时限和工作要求。按照国家发展改革委的工作督查要求,2017年2月、7月及10月,配合国家发展改革委价监局对国务院第三次、第四次督查中发现的11个涉及收费问题的线索进行了核查。
开展电力价格专项检查。国家发展改革委《关于开展全国电力价格专项检查的通知》(发改价监〔2017〕548号)下发后,印发了《云南省物价局转发国家发展改革委关于开展全国电力价格专项检查的通知》(云价检查〔2017〕47号),制定了《电力价格专项检查方案》,明确检查事项,细化工作要求。6月下旬开始全面开展了电力价格专项检查。
开展旅游价格秩序整治工作。2017年7月和10月,省物价局共组成6个督查组对德宏、普洱、西双版纳、迪庆、大理、保山等重点旅游州市旅游整治工作开展了督查,对在督查中发现的6个景区门票公示内容不全、不准等公示不规范的问题当场下发了责令整改通知书。截止目前,全省共检查了2377家旅游行业相关企业及经营单位,纠正了明码标价不规范、停车场乱收费、不执行特殊人群门票优惠等多起价格违法行为。在对丽江开展旅游市场巡查过程中,对丽江古城保护管理局违反规定向酒店、宾馆、客栈经营者收取古城维护费票据保证金的问题进行了立案查处,依法责令该局清退违规收取的保证金1070万元,目前,清退工作已完成。2017年12月21至22日,省物价局在丽江召开了推进旅游市场明码标价工作现场会,为旅游市场价格秩序不断规范起到了积极的推动作用
着力查处价格垄断行为。根据举报,省物价局派出调查组对迪庆州藏族自治州人民政府在盐业管理中涉嫌滥用行政权力、排除限制竞争问题进行了调查。调查组将问题反馈迪庆州,迪庆州人民政府高度重视,立即进行了整改。2017年9月,省发展改革委会同省工业和信息化委发布了《规范盐业市场监管及食盐市场价格行为提醒告诫书》。
为切实维护消费者和经营者的合法权益,省物价局根据市场价格行为现状和执法工作需要,严格执行提醒告诫制度。2017年先后对电力企业、盐业企业、液化天然气企业以及二手房交易中涉及的国土、住建、地税、公证等部门和机构进行了提醒告诫。
4.积极开展价格认定工作,维护司法工作。一是2017年9月,分别在德宏州、楚雄州、红河州分片区开展了全省价格认定质量评查工作,全省16个州、市、县(区)分管价格认定工作的领导、价格认定机构负责人、具体价格认定工作人员共300余人参加了评查工作,评查案卷共560余份,进一步提高了价格认定工作质量。二是指导全省各级价格主管部门以高度的责任感和使命感完成了纪检监察、司法及各级行政执法部门委托的各类价格认定案件37848件,涉案金额1245567万元。为维护司法、行政执法公正、社会和谐稳定起到了积极作用。
(五)强化对行政权力的制约和监督情况
1.建设“阳光发改”,使权力运行更加规范。
一是以云发改纪检〔2015〕127号文件印发《云南省发展和改革委员会关于建设“阳光发改”的实施意见》,并制定了《省级政府投资项目审批流程》《企业投资项目核准行政许可流程》《价格行政执法业务及廉政风险防控流程》,以建设服务型、廉洁型、法治型机关为使命,以“转、放、防、简、管”为主线,以规范权力运行为核心,以强化监督管理为保障,努力构筑决策科学、执行坚决、运行规范、公开透明、监督有力的权力运行体系。二是建立干部定期轮岗长效机制。为提升干部的综合素质和业务能力,防范廉政风险,完善从严管理干部队伍制度体系,根据2016年6月委党组印发实施的《云南省发展和改革委员会处级及以下公务员轮岗交流工作办法(试行)》、《云南省发展和改革委员会推进领导干部能上能下实施办法(试行)》,按照委党组部署要求,结合工作需要和干部队伍实际,2017年内,分批组织完成了9名正处级领导干部、9名副处级领导干部、9名副调研员和17名科级干部的轮岗及职务调整工作。
2.大力推行权力清单和责任清单制度。
2015年,省发展改革委被列为第一批制定权力清单和责任清单制度工作部门。遵循 “职权法定”、“权责一致”,“简政放权”、“公开透明”、“便民高效”的清理原则,认真核对权责事项,并于2015年7月31日正式对社会公布。全委权力清单事项共计65项,其中:委机关5类25项,省粮食局3类4项,省能源局1类2项,省物价局9类34项。2016年,按照“动态管理、适时调整”的原则,根据省政府的决定,取消中央指定地方实施的行政许可项目2项(含部分取消),取消部门权力清单和责任清单项目8项(含部分取消),转变监管方式,加强事中事后监管。目前,省发展改革委权力清单和责任清单保留事项共计59项,其中:委机关5类23项,省粮食局3类4项,省能源局1类2项,省物价局7类30项。清单实行目录管理,动态调整,已在政府门户网进行公开展示。
3.精心组织,认真办理人大建议和政协提案,自觉接受人大的权力监督和政协的民主监督。
省发展改革委建立了委领导、处室负责人、承办人员三级责任制,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员抓落实的工作格局;严格落实承接、登记、分类、交办、督促、答复等各个环节的工作制度、工作程序和工作纪律,使办理工作实现了制度化和规范化;要求承办人员以高度的责任感和使命感来做好建议、提案办理工作,把建议、提案办理工作与处室、单位的业务工作紧密结合起来,使建议、提案办理工作成为密切联系代表和委员、贴近工作实际的重要渠道,办理工作的水平不断提高。2017年共办理省十二届人大五次会议代表建议、省政协十一届五次会议委员提案240件,约占全省两会建议提案总数的17%。其中:办理省人大建议132件,主办93件,占70.45%,协助其他部门办理39件,占29.55%;办理省政协提案92件,主办56件,占60.87%,协助其他部门办理38件,占39.13%;办理省政府交办的全国“两会”建议提案共16件。2017年9月,省发展改革委被政协云南省十一届委员会授予“提案工作”先进单位称号,有3名同志被授予“先进个人”称号。
4.扎实做好政务信息公开工作。
2017年,省发展改革委认真贯彻落实国家和我省全面推进政务公开工作的决策部署,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作,扎实推进决策、执行、管理、服务、结果公开的“五公开”工作。
一是建立和完善门户网站栏目和技术标准,进一步提升政务服务水平。目前,省发展改革委信息公开网站公开目录开设了机构职责、发改资讯、信息公开、办事服务、政民互动、信息查询、政策法规、政策解读、党建动态九大类,网站栏目分为三级目录,共设子栏目35项。通过门户网站面向社会公开国家、省关于发展和改革工作的相关政策、审批(核准)事项等应予公开的内容,2017年共发布相关信息2780余条。
二是建立健全新闻发布制度。2017年举行事关全省重大战略等主题的新闻发布会5场,委主要领导参加了新华社举办的“砥砺奋进的五年”专访1场,提供媒体需要的“云南电力体制改革”等19篇专题采访材料,为全省稳增长、促跨越营造了良好的舆论环境。
三是认真做好政府信息依申请公开工作。2017年共办理依申请公开20件,涉及扶贫开发、环境保护、基础设施建设、重点产业等多个领域,均按要求向申请人进行了认真细致的回复解答,没有接到因政务公开而引起的投诉、行政诉讼案件。
(六)健全矛盾纠纷多元化解机制情况
1.完善行政复议和行政诉讼工作制度。
建立健全机构,根据工作需要,及时调整充实行政复议工作领导小组和办公室;制定了《云南省发展和改革委员会行政复议工作办法》《云南省发展和改革委员会行政诉讼工作办法》等相关的工作制度;推动行政复议规范化建设。按照省政府相关要求,制定并印发《云南省发展和改革委员会推进行政复议规范化建设实施方案》,计划用5年左右的时间深入开展行政复议规范化建设;为进一步加强和改进省发展改革委行政复议、行政应诉工作,根据《国家发展改革委办公厅关于印发<发展改革系统行政复议答复指引(2016年版)>的通知》(发改办法规〔2016〕2532号)、《国家发展改革委办公厅关于印发<发展改革系统行政应诉法律指引(2017年版)>的通知》(发改办法规〔2016〕1420号)、《云南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(云政办发〔2016〕138号)精神和要求,结合近年来办理行政复议、行政诉讼案件工作实际,制定印发了《云南省发展和改革委员会关于加强和改进行政复议行政应诉工作的实施方案》(云发改法规〔2017〕588号),着力提高思想认识,建立密切配合的工作机制,规范工作流程。
2.扎实做好信访工作。
2017年,全委共接待办理群众来信103件(其中:来信27件,网上信访54件,人民网信访9件,微信信访13件);在线问答52人(次);接待群众来人来访41人(次);接待政务服务96128(含12345、114)专线查询(咨询)电话102个。所有来电来信来访均已全部接处、办结,信访工作呈现出总量平衡、平稳可控的良好局面。省发展改革委始终坚持以人民为中心,坚决维护信访群众合法权益,认真做好每一件信访事项的依法依规依纪妥善处置,耐心细致地疏导和化解每一件矛盾纠纷,切实维护了社会和谐稳定大局。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
1.坚持法治培训学习制度,提高干部职工法治思维和依法行政能力水平。
一是派出法治工作业务骨干,积极参加省法制办和中国政法大学联合举办的政府法制专题研修班。对新提拔处级干部和新录用公务员组织专题法律知识培训和考试,将学习情况和考试成绩作为干部考核、评优的重要依据。积极组织干部职工参加法律知识测试、网络答题、法治专题讲座培训、微信平台活动等,增强学法、尊法、守法、用法自觉性。
二是为进一步提高全省建材价格监测工作质量,加大建材市场监管力度,保障重要建材商品价格基本稳定,维护正常市场价格秩序,2017年8月,省物价局委托玉溪市、曲靖市、大理州发展改革委,分别在澄江县、罗平县、大理市开展了3期建材价格监测监管培训交流。各州、市分管领导和负责具体建材价格监测、价格监管工作的相关科室负责人,以及各县、区具体负责建材价格监测监管的工作人员,共200余人参加了培训,进一步提升了全省各级价格监测人员的业务水平。2017年5月和11月,先后举办了两期全省价格认定案例评析会,参加人员为全省各州市县价格认定人员和分管价格认定工作的领导,共436人,进一步提高全省价格认定人员的业务能力和水平。在上海交通大学举办了“云南省开放型经济建设专题培训班”;在浙江大学、中山大学分别举办了“县域经济发展专题研究班”、“‘一带一路’战略下深化对外合作专题研究班”;在上海市经济干部管理学院举办了“云南省五网基础设施规划和管理专项人才综合能力提升专题培训班”。上述培训班共培训了来自全省发展改革系统和各相关省级部门及州(市)、县(区)的厅、处、科级干部194人次。
三是认真做好调训学员选派工作。全年共选派31名厅级、47名处级、10名科级公务员和26名事业单位工作人员参加了各级各类培训班次的脱产培训,通过各层次的培训学习,进一步提高了干部队伍的理论素养和业务素养。
四是结合实际,积极开展更新知识在线培训。组织全委干部认真参加干部在线学院的网络学习,明确学习方式、学分要求、学习时限,严格管理规定,安排专人负责解答学习政策和操作问题,适时统计学习进度、做好对学员的提醒工作,努力提高参学人员的培训合格率。
五是严格落实执法资格考试制度和持证上岗制度,执法人员必须经培训考试合格后,才能执证上岗执法。目前,省发展改革委取得行政执法证件的执法人员累计共100余人。
2.加强法治宣传教育。
认真贯彻落实“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的普法责任,认真贯彻落实好《云南省发展和改革委员会法治机关建设规划(2015-2020年)》及《实施方案》(云发改法规〔2015〕68号),进一步加强对法治机关建设的组织领导和统筹规划。结合工作实际,制定印发《2017年云南省发展改革系统法治宣传教育暨法治机关建设工作要点》(云发改法规〔2017〕589号)。明确提出2017年云南省发展改革系统法治宣传教育工作要点,推进法治机关建设。
3.认真开展法治宣传周系列活动。
结合国家宪法日和云南省法治宣传周系列活动要求,为激励和教育广大干部维护宪法权威、树立法治精神、依法履职尽责,根据《云南省实行宪法宣誓制度组织办法》,2017年1月17日和12月25日,省发展改革委举行了两次宪法宣誓仪式。委领导监誓,人事处处长主持。委机关新任职公务员进行了宣誓。
4.积极开展《国家安全法》宣传教育活动。
2017年4月15日是我国第二个全民国家安全教育日,为加强《国家安全法》等法律的宣传普及,提升全民国家安全意识,省发展改革委结合工作实际,充分发挥自身职能优势,广泛调动广大干部职工的积极性,积极开展《国家安全法》宣传教育活动。结合工作实际,印发《云南省发展和改革委员会关于深入开展全民国家安全教育日法治宣传教育活动的通知》(云发改法规〔2017〕498号)。在委内网发布宣传标语,上传《国家安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》等与维护国家安全密切相关法律法规,提高守法、用法的能力;动员干部职工利用报刊杂志、互联网络等有效载体,主动学习《国家安全法》、主动宣传《国家安全法》;邀请省国家保密局法规检查处处长傅学保对当前保密形势和保密有关法律、法规进行专题授课;组织观看《全民国家安全教育日普法视频——绷紧安全之弦 凝聚安全共识》,大力宣传贯彻实施国家安全法、加强国家安全教育、做好国家安全工作的好做法好经验,增强宣传报道的针对性和实效性,为全民国家安全教育日营造良好氛围;通过LED显示屏等方式进行宣传教育。在机关办公楼大厅LED显示屏循环播放有关平安建设、法律知识等相关内容,让广大干部群众进一步认识到维护国家安全的重要性。
5.积极将社会主义核心价值观融入法治机关建设。
为贯彻落实中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》(云厅字〔2017〕4号),认真落实《云南省人民政府法制办公室关于进一步把社会主义核心价值观融入法治政府建设的意见》,按照法治机关建设有关要求,结合实际,省发展改革委制定了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治机关建设的实施意见》,以云发改法规〔2017〕1141号文件印发全委贯彻实施,有力地推动了法治机关建设工作。
为认真落实中共云南省委宣传部、中共云南省委政法委印发的《<关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见>责任分解》,省发展改革委制定了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见责任分解涉及省发展改革委事项任务分解方案》,将涉及省发展改革委的事项进行了任务分解,将任务落实到具体处(室)。有序推进覆盖全社会的公民和组织守法信用记录信息系统建设、完善守法诚信褒奖激励机制和违法失信行为惩戒机制、加大失信被执行人信用监督、威慑和惩戒力度工作。
6.法治宣传和教育兼顾,组织开展2017年度国家工作人员在线学法及普法考试活动。
委领导高度重视,把本次在线学法及考试工作作为“七五”普法、2017年国家宪法日暨全国法制宣传日云南省法治宣传周和法治创建活动的重要部分认真开展好、组织好、落实好。结合工作实际,制定活动计划,印发了《云南省发展和改革委员会关于切实做好2017年度网络在线学法用法及考试工作的通知》,对在线学法及考试进行了周密安排,提出了明确要求。学法管理员利用委内部办公系统,将学法考试通知精神传达到在外培训、休假、扶贫的每一个干部职工,确保全员了解通知精神、知悉考试时间和要求。各处(室)、单位领导以身作则、率先垂范,带头学法,带头参加考试,发挥表率作用,并利用每周例会时间,组织全处(室)、单位干部职工进行集中学习。学法管理员及时发布学法和考试相关信息,每天登陆学法考试系统查看学员学法及考试情况,并及时提醒学员参加学习和考试,以上措施保障了全委干部职工全员参与在线学法和考试。经过充分准备,省发展改革委(含事业单位)在职在编的公职人员共522人,全部按时参加本次在线学法和考试,学习率100%,参考率100%,总学分合格率97%,考试平均分83.5分,取得良好效果。
(八)组织保障和落实机制情况
1.省发展改革委党组高度重视法治政府建设工作,为全面贯彻落实好中央和我省关于加强法治建设的各项任务,根据省委依法治省领导小组要求,省发展改革委成立了以委党组书记、主任为组长,分管副主任为副组长,相关处室负责人为主要成员的依法治省领导小组,领导小组下设办公室在政策法规处,具体负责全委依法治省各项工作,形成了“委主要领导负总责、分管领导总把关,政策法规处具体协调,层层负责,级级落实”的工作格局,确保依法治省各项工作落到实处。
2.省发展改革委党组认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,坚持统筹协调,做到依法治省、依法行政、法治机关建设共同推进,切实履行全委法治建设组织者、推动者和实践者的职责。委党组认真贯彻落实中央《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和省委依法治省工作的相关要求,建立健全党组理论学习中心组集体学法制度。结合经济社会发展形势和重要法律法规以及政策性文件的发布,委党组及时组织专题学习,有效增强法律素养,不断提高掌握和运用法律法规政策的水平。
3.政府法制机构队伍建设方面,政策法规处为正处级机构,编制6人,现有工作人员7人,处长1人,副处长1人,调研员1人,主任科员4人,其中有2人为法学专业硕士研究生,并通过了国家司法考试,有力地充实了法制机构队伍力量。
二、特色亮点及主要体会
(一)领导重视,机构健全,机制完善,是有序推进2017年法治政府建设工作的根本保证
省发展改革委高度重视法治政府建设工作,将依法治省、依法行政、法治机关建设工作纳入委重要议事日程,并带头开展学法活动,参加法治培训。在全委上下形成 “委主要领导负总责、分管领导总把关,政策法规处具体协调,层层负责,级级落实”的工作格局。配齐配强法治工作人员,统一研究、全面协调推进全委法治工作。注重不断完善工作机制,建立上下联动、同步推进的工作机制,做到全省发展改革系统法治宣传教育统一规划、统一布置、统一要求、统一检查、统一落实;建立与相关部门密切配合,提高依法办事能力的工作机制,做到积极争取省委依法治省办、省普法办、省人大机关、省法制办等部门对省发展改革委法治宣传、法治建设工作的指导和支持;建立委内处室相互协作、共同参与的工作机制,做到及时研究解决工作中存在的问题,全委法治政府建设工作形成合力,齐谋划,同推进。
(二)拓展思路,创新方式,是有序推进2017年法治政府建设工作的有效途径
坚持依法行政与依法治理实践相结合,积极拓展工作思路,邀请知名法律专家来委机关开展法治讲座,召开新闻发布会,参加“金色热线”,开展街头宣传,法治宣传“请进来、走出去”,手段灵活多样,内容新颖,富有成效。加强法治建设,落实主任办公会议、重点项目并联审批、审批事项跟踪办理等制度,投资决策更加科学民主,审批程序更加规范高效;建立价格审批委员会、价格案审委员会集体讨论定价事项和价格执法案件,规避了执法随意性。
(三)亮点突出,上下联动,法治机关建设成效明显
一是结合普法工作的要求和工作实际,根据国家发展改革委法治机关建设的统一部署,以云发改法规〔2015〕68号文件编制印发了《云南省发展和改革委员会法治机关建设规划(2015-2020年)》,制定了《<云南省发展和改革委员会法治机关建设规划(2015-2020年)>实施方案》,以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标,用6年左右时间,使全委各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展,实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。二是为做好全省发展改革系统第七个五年法治宣传教育工作,上下联动加快发展改革法治机关建设,2016年11月29日,省发展改革委印发《云南省发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(云发改法规〔2016〕1769号),为加强对“七五”普法和法治机关建设工作的组织领导,成立了“七五”法治宣传教育工作机构。并按年度制定法治机关建设暨法治宣传教育实施意见,明确任务分工,完善相关配套制度,积极开展法治机关主题年活动,成效显著。
三、存在的不足和下一步工作打算
经过认真总结,省发展改革委在2017年法治政府建设工作中取得了一些成绩,但与依法行政、建设法治政府的要求还有差距,法治意识和法律风险防范意识有待加强,执法手段和制度创新有待进一步提高。2018年,在省委、省政府和委党组的领导下,在国家发展改革委法规司的工作指导下,省发展改革委将围绕发展改革的各项中心任务,积极树立改革意识、创新意识、法治意识、服务意识,深入推进法治政府建设各项工作。
   (一)进一步提高干部职工依法行政的意识和能力。充分认识法治政府建设工作的重要性,深入落实行政执法人员考试制度、领导干部学法制度、依法行政情况考察制度、法律知识培训与考试制度,进一步提高干部职工的法治意识和法律素养。
   (二)进一步完善制度建设。突出立法重点,提高立法质量,积极推进《云南省循环经济促进条例》立法前期准备工作。健全完善规范性文件审查制度,坚持规范性文件合法性审查与合理性审查相结合的原则,为发展改革中心工作提供法治保障。
   (三)进一步加强法治队伍建设。积极组织干部参加国家和省组织的法治工作业务培训,采取多种形式,加强对法治工作人员的教育培训力度,提高系统法治工作人员素质和能力,促进普法和法治工作整体水平的提高,充分发挥法治机构在推进依法治省、依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促作用,发挥好参谋、助手和顾问的作用。
   (四)精心组织,深入开展法治宣传教育工作。一是着力推进全省发展改革系统“七五”普法规划的实施工作。二是做好《云南省发展和改革委员会关于贯彻落实全面推进依法治省工作的实施意见(2016-2020年)和云南省法治政府建设实施方案暨规划(2016-2020年)的工作方案》的贯彻落实工作。
   (五)坚持问题导向,加强行政执法监督。认真落实“双随机一公开”监管制度,积极开展案卷评查和“以案释法”工作,规范行政执法行为,有效化解行政争议,积极应对行政复议诉讼。
(六)简政放权,深化行政审批制度改革。一是加强制度建设,完善后续监管,做好省发展改革委“权力清单”、“责任清单”的推进落实工作。按照国务院“放管服”改革专项督查的反馈意见和省委编办的统一部署安排,切实做好“放管服”改革问题整改。根据法治政府建设的要求,进一步落实简政放权、放管结合、优化服务相关会议精神,按照“减证便民”要求,清理规范各种证明材料。二是根据法治政府建设的要求,进一步落实简政放权、放管结合、优化服务相关会议精神,根据《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》要求,对由省发展改革委草拟印发的规范性文件进行全面清理,建立健全规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”管理制度,实现动态清理和目录管理。
(七)加强协调,完善招投标活动管理。加强同国家发展改革委汇报衔接,积极推进省级电子招投标系统建设。建立清理和规范招标投标有关规定长效机制,对招标投标有关规定实行目录管理、动态调整,维护工程建设领域市场交易秩序,促进公平竞争。按照《云南省发展和改革委员会 云南省监察厅关于开展全省工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治工作情况的报告》,做好推进落实工作。
 
 
 
 

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