【2009.2】兴泉镇人民代表大会第四次会议文件之一
政 府 工 作 报 告
2009年2月26日兴泉镇第一届人民代表大会第四次会议
镇 长 张福洪
各位代表：
我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请镇人大代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、团结奋进、攻坚克难，圆满完成2008年各项工作任务
2008年是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的第一年，一年来，镇人民政府在“以人为本、开拓创新”这一科学理念的指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇各级干部和各族群众，同心同德，群策群力，顺利完成了林权制度改革工作，科学果断地应对了生猪疫情的严峻挑战，积极稳妥地化解和处置了发展中出现的各类矛盾纠纷,继续保持了全镇经济社会又好又快发展的良好态势，圆满完成了镇第一届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，全镇经济持续健康发展，社会各项事业取得重大突破。
（一）经济发展迈上新台阶，综合实力明显增强
2008年，全镇实现工农业总产值5.6亿元，比上年增长53%，全镇工业总产值实现4.87亿元，比上年增长60%，农业总产值实现7314万元，比上年增长3.7%，实现第三产业总值8020万元，农村经济总收入9315万元，比上年增长17.5％，实现农民人均收入2799.8元，比上年增长13.8％，农民人均有粮430公斤，完成地方财税收入107.85万元。
（二）农村经济持续发展，新农村建设稳步推进
镇人民政府坚持把调整农业产业结构、增加农民收入作为破解“三农”问题的切入点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制，加快社会主义新农村建设步伐。
一是以增加农民收入为核心，在发展特色农产业和高产、优质、高效、生态、安全农产品的同时，围绕高产杂交水稻等重点产业，广泛开展农业科技培训，不断提高科技对农村经济发展的贡献率。加快发展农村二、三产业，进一步巩固提高了烤烟、桃子、核桃、西瓜、冬早蔬菜、冬洋芋、鲜玉米、竹子、花椒等优势产业，大力培育发展了以新文村、兴泉村为主的养鸭产业，新文村和南阳村为主的养猪、养蚕产业，干箐、青龙、塘房和关塘村为重点的养牛、养羊产业，同时鼓励农户大面积发展水产养殖。全年全镇粮食总产量达7022吨，农副产品收入达673万元，畜牧业总产值达3973万元。
二是切实加强动物疫病防治，积极稳妥地应对了全县突发生猪疫情，充分维护了广大人民群众的利益。
三是稳定和完善各项支农、惠农政策，对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴工作，巩固农村税费改革成果，整合协调各种渠道的支农资金，全年全镇共发放退耕还林、能繁母猪补助及保险、粮食补贴、农机补贴等各种惠农资金454万元。
四是加强农村道路交通水利基础设施建设，增强发展后劲。全年共完成农田水利投资725万元，建设三面光防渗沟渠35千米，修复防洪堤1.2千米，新建抽水站2座，小水窖117个，蓄水2340立方米。新建机耕路5.7千米，架设机耕桥3座，维修村组公路19.8千米。完成了文乐至青龙、新文至关塘的通村公路通达工程建设。
五是镇村齐抓共管，强化引导，全面完成了道班村社会主义新农村建设，启动了新文烂坝村社会主义新农村建设。通过建设，使道班村、烂坝村的基础设施得到较大改善，人居环境焕然一新，发展后劲明显增强，为全镇新农村建设的整体推进和构建富裕和谐兴泉，推动全镇经济又好又快发展起到较好的示范带动作用。
（三）围绕建设工业强镇目标，加大招商引资和固定资产投资力度，加快非公有制经济迅速发展
围绕得天独厚的资源优势和区位优势，发挥煤炭、石灰石、电力等资源优势和毗邻攀枝花市场优势，抓住机遇，加快新型工业化进程。镇人民政府坚持“大项目带动大发展”的发展思路，积极推进新项目建设。投资3.08亿元的云南省丽江水泥有限责任公司一期工程在兴泉村正式投产，投资3200万元的富荣植养化有限公司新建的两条新型节能环保石灰生产线，一期、二期工程已完工投入生产，投资1200万元的丽江鼎鑫达有限责任公司在兴泉村安家落户，投资2.5亿元的高源建材有限责任公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目顺利开工建设，积极引导华月公司、龙源公司、圣达煤矿等企业加大固定资产投入，实施技改扩能建设，引进先进生产工艺，提升企业的生产效率和资源开发利用率。全年，全镇共生产原煤38万吨，洗精煤12万吨，石灰32.1万吨，碎石18万吨，水泥90万吨，工业经济呈现快速增长，效益明显提高的良好态势。
零售、汽修、餐饮等第三产业迅速发展，个体工商户发展到429户，非公有制经济迈上新台阶。
加大对工业企业污染治理力度，逐步建立矿山公路管护、污染治理和生态恢复机制。积极协调企业与企业、企业与群众之间的矛盾纠纷，引导并正确处理好政府与企业、企业与企业、企业与群众、工业与农业之间的关系，努力为企业营造良好的发展环境。
（四）牢固树立安全责任意识，切实抓好安全生产工作，保障人民生命财产安全
坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，认真贯彻落实安全生产领导责任制，坚持生产与安全并重原则，强化企业主体责任，加大投入，建立健全监管体制，创新安全生产监管办法，严格安全执法，加强安全生产设施建设，提高安全生产能力。
切实加强煤矿安全生产监管力度，坚决打击和取缔非法无证矿井和关闭不具备安全生产条件的矿井，认真按照省、市、县关于煤炭资源整合关闭工作的相关要求，切实做好煤炭资源整合关闭工作任务，遏制重特大事故的发生。
抓好非煤矿山、地质、道路交通、防汛、消防、水运、建筑、电力、学校、危险化学品、森林防火等安全生产工作，强化了对食品卫生、药品、餐饮等行业的安全监管。建立健全了社会预警体系和应急预案，提高了处置突发事件的能力，确保了人民群众的生命财产安全。
（五）加大社会治安综合治理力度，维护稳定有序的社会环境
树立稳定压倒一切的思想，采取切实有效措施，确保了在北京奥运会、残奥会、奥运火炬丽江站传递和其它重大活动期间，全镇未发生一例非正常上访。同时，积极调处生猪疫病防制、林权制度改革等工作中的各类矛盾纠纷，安抚纠纷涉及人员，确保了全镇社会稳定、经济发展。
（六）稳步推进城镇化建设步伐
坚持统筹规划、合理布局的原则，进一步加强了江地小集镇建设，逐步完善公共设施，兴泉农村客运站已建设完成，集贸市场顺利通过市、县验收，并已正式启动投入使用。
（七）加强领导，狠抓落实，顺利完成集体林权制度改革工作
加强领导，加大宣传，积极整合技术人员，按照“统一布置、先易后难、先远后近、流水作业、滚动推进”的思路灵活开展深化集体林权制度改革工作。按时按要求完成了县委、县政府下达的林改工作任务。
（八）加快发展各项社会事业，促进社会和谐稳定发展
坚持把教育摆在优先发展的战略位置。全面落实“两免一补”政策，全年共发放补助资金65.93万元；“一对一”捐资助学6万元，资助中小学生280名。同时稳步推进教育综合改革，建立“校长能上能下”的新机制，教育事业呈现出良好发展态势。
大力发展卫生事业，医疗保障体系建设进一步加强，新型农村合作医疗工作稳步推进。针对2009年新型农村合作医疗个人参合金额提高到人均20元的新情况，镇人民政府做到早安排、早部署，认真做好宣传，扎实开展好筹资工作，顺利完成筹资工作任务。
坚持计划生育基本国策，认真落实农村独生子女“奖、优、免、补”政策，强化流动人口计划生育管理，认真开展了每季度一次医学监护工作，巩固低生育水平。
加大社会保障工作力度，扶贫济困成效显著。全年共计发放和兑现民政专项资金146.3万元，弱势群体和困难群众得到了及时有效救助。加强了老龄工作，认真做好了全镇70岁以上老人的登记和上报。
加大了贫困山区的扶贫开发力度。制定完善了兴泉村2008年度支农资金整合项目实施方案，完成了全镇14个自然村省级整村推进项目规划；编制完成了文乐、新文两村2009年农业综合开发项目报告，并积极争取立项建设。相继完成了关塘村省级整村推进项目，兴泉村、文乐村县级整村推进项目，组织实施了松竹村县级整村推进项目。同时结合扶贫工作认真实施了农村民居地震安全加固改造工程和拆除重建工程。
加强国防动员工作，搞好国防后备力量建设，积极组织参加了县武装部的年度军政集训，认真开展冬季征兵工作，为部队选送了3名合格青年，圆满完成今冬工作任务。
严格执行土地管理，严格农村居民用地审批，对违法用地坚决查处。全年共配合国土资源局炸封非法无证井4口，调解土地纠纷11件。
（十）加强勤政廉政建设，建设一支高素质的公务员队伍
以解放思想大讨论和作风建设教育活动为契机，认真贯彻落实“四项制度”，增强广大干部职工工作使命感和责任感，牢固树立了全心全意为人民服务的思想，努力营造“讲党性、重品行、抓落实、促发展”的良好工作氛围，提高公务员素质，切实改进了机关工作作风，树立了勤政、廉政、务实、高效的政府形象。
各位代表，过去的一年全镇经济社会发展所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是上级各部门帮助支持的结果，是镇人大依法监督的结果，是全镇广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，更是各位代表出谋划策、齐心协力促发展的结果。在此，我谨代表镇人民政府向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全镇各族人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士表示诚挚的谢意！向所有关心支持兴泉镇发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是农业基础脆弱，农村经济增长缓慢，扶贫攻坚任务艰巨；二是对动物疫病的防治亟待增强；三是集镇建设困难重重，速度缓慢，城镇对农村带动作用不强；四是企业点多面广，监管难度大，安全生产形势不容乐观；五是在发展中新情况、新问题层出不穷，难点、热点问题增多，维护稳定的任务加重；六是信访工作难度大，重访、缠访情况突出，诉求复杂，稳控工作任务艰巨。这些问题必须引起我们高度重视，在以后的工作中逐步通过深化改革、加快发展，切实加以解决
二、坚定信心，扎实工作，保持经济社会又好又快发展
各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，推进十一五规划顺利实施的重要一年。随着世界金融危机日趋严峻，全球经济衰退日益明显，外部经济对我镇经济增长的不利影响逐渐凸显，经济运行中困难增加，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度进一步加大。因此，做好今年的工作意义十分重大，我们要认清形势，坚定信心、迎难而上、真抓实干，进一步推动我镇经济又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，以经济建设为中心，以推进新型工业化进程为重点，以调整结构为主线，以深化改革为动力，全面实施科教兴镇、产业富镇、工业强镇战略，着力推进社会主义新农村建设，切实关注民生，帮助弱势群体解决困难问题，全面加快小康兴泉建设进程。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：
1、工农业总产值6.16亿元，增长10％；
2、工业总产值5.36亿元，增长10％；
3、农业总产值8045万元，增长10％；
4、完成地方财政收入113万元，增长5％；
5、农民人均收入3023.8元，增长8％；
6、人口自然增长率控制在6‰以内；
实现上述目标，加快发展是根本，提高质量效益是关键，保持稳定是基础。为此，将重点抓好以下几项工作。
（一）深入学习实践科学发展观，切实做好新形势下群众工作，确保社会稳定
以深入学习科学发展观为指导，以探索做好新形势下群众工作为基础，积极妥善解决群众生产生活困难及合理诉求。充分认识到做好信访维稳工作的重要性和必要性，牢固树立长期作战的思想，坚决克服畏难、厌战、松懈、抵触情绪。继续加大矛盾纠纷排查调处力度，对突出信访问题继续落实领导包案责任制，深入开展领导干部大接访和大下访活动，扎实持久地做好信访维稳工作，确保社会稳定，推动全镇经济社会又好又快发展。
（二）以建设社会主义新农村统领农村工作全局，推动农村经济稳步发展
一是按照县委、政府的安排部署和社会主义新农村建设的要求，进一步探索和实施以工哺农、以城带乡战略，结合全镇实际，搞好新农村产业发展规划、村寨规划、农村基层组织建设规划，继续实施好新农村试点建设，加强对农村劳动力的技能培训，正确引导群众移风易俗，改变农村陋习，倡导健康文明的生活方式，推进社会主义新农村建设进程。
二是进一步巩固提高烤烟、冬早瓜菜、桃子、蚕桑、花椒等优势产业，逐步发展芒果、核桃产业。加强林政管理，搞好林业资源开发，抓好天然林保护工作，巩固退耕还林成果。
三是加强动物疫病防治工作，培育壮大现有的养鸭、养羊、养猪、养蚕产业，充分发挥各种专业技术协会的能动性，提高农产品进入市场的组织化程度，促进畜禽产业健康发展。
四是积极争取农田水利、交通基础设施建设，积极协调、配合县相关部门实施好新文水库灌渠尾堰三面光建设工程、新文水库除险加固工程，争取立项实施文乐河流域农业综合开发项目。实施好三洞桥至文乐村柏油路改造工程和龙洞河至干箐村公路改造工程。积极争取关塘村至南阳村、文乐村至松竹村公路通达工程建设项目，切实改善乡村公路状况，增强发展后劲。
五是加大扶贫开发力度，组织实施好整村推进、温饱村及安居温饱工程等项目，实施好松竹、青龙温饱村建设，争取实施干箐村省级整村推进和一至二个市、县整村推进项目。改善贫困地方基础设施，帮助贫困群众增产增收，广泛开展农村特困人口的社会救助活动，切实关心弱势群体的生活问题，继续搞好各种形式的结对帮扶工作，提高山区半山区群众生活水平。
（三）坚定不移地实施工业强镇战略，大力发展工业经济
一是增强“大工业带动大发展、工业化推进现代化”的意识，按照《华坪县推进新型工业化发展规划》要求，全面实施“工业强镇”战略，加快培育和壮大煤炭、建材支柱产业，大力实施清洁生产，节能减排计划，工业倍增计划，着力转变工业增长方式。继续推进煤炭资源、石灰石资源整合，实现规范化开采、集约化经营、规模化发展。积极引导和推广符合实际的新技术和新工艺，提高煤炭、石灰石开采及精深加工的科技含量，优化产品结构，延长煤炭产业链，提高煤炭、石灰石资源综合利用率和产品附加值。认真做好高源建材有限责任公司日产2000吨新型干法水泥生产线项目建设协调服务工作。
二是加大工业基础设施建设力度。争取在年内完成格福路至高源建材有限责任公司公路路面硬化工程，同时建立健全矿山公路养护机制，抓好矿山公路管理维护和污染治理、矿区生态恢复工作力度，逐步建立和谐生态环境。
（四）继续推进江地小集镇建设
认真按照规划讲科学、建设讲美学的要求，加快江地小集镇建设，今年全面整治集镇脏、乱、差的问题，实现江地集镇垃圾集中处理，完成垃圾填放场建设，争取实施自来水供水工程。逐步使江地形成人流、物流相对集中，经济、文化相对繁荣的小集镇。
（五）抓和谐社会建设，加快发展各项社会事业
一是强化安全生产工作。深入开展安全生产法律法规宣传教育，深化煤矿安全生产专项整治，加大安全生产投入，落实煤矿安全生产整治责任，提高安全生产管理水平，继续抓好非煤矿山、交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、消防、教育等领域安全工作，及时排除各种安全隐患，加强对食品、药品、餐饮卫生的管理，保障人民群众健康安全。
二是继续实施“科教兴镇”战略。以提高教育质量为重点，加快教育事业的发展，加大对教育事业的投入，按照2008年我镇社会主义新农村现场推进会要求，计划在年内完成文乐九义校的改造，大兴街完小危房改造，争取实施兴泉中学教师住宿楼改造项目建设。进一步巩固“两基”成果，按照“宜并则并，需增则增”的原则，推进集中办学，整合教育资源。继续实施“一对一”帮扶贫困学生就学和捐资助学活动，牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓好人才工作。
三是高度重视就业和再就业工作，做好农村剩余劳动力的转移输出工作。重视文体、卫生事业的发展，全面繁荣文化事业。
四是抓好实用科技示范推广，加强农业科技培训和普及，提高劳动者素质，着力培育有文化、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。
五是坚持计划生育基本国策，落实好“奖、优、免、补”政策，搞好流动人口计划生育管理和服务工作，严格执行《人口与计划生育法》等法律法规，保持低生育水平。
六是认真抓好经济普查工作，加强国防教育和民兵预备役工作，依法管理民族宗教事务，切实维护民族团结，做好统计、防灾减灾、优抚安置、老龄、民政、残联等工作。
（六）着力抓好生态文明建设推进科学发展
加大生态文明建设力度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的方针，大力发展核桃、花椒、蚕桑等生态产业。继续抓好天然林保护和退耕还林工程，认真落实生态补偿政策。加强水土保持和水源地规划区保护工作，加大农村工业、生活污染和农业污染源防治力度，鼓励民间资本参与生态建设，继续开展矿区生态恢复治理。
抓好节能减排，加强对重点耗能企业和污染源的监测、查处力度，落实节能减排责任制和问责制，确保完成县人民政府下达的节能减排目标任务。加强粉尘、噪声、水源污染的治理，推广节能减排技术，大力发展循环经济。加快推进沼气池、节柴灶、太阳能等环保节能项目建设，加强生产、建设、流通、消费等领域的资源节约和循环利用，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（七）加强精神文明和民主法制建设，巩固平安兴泉建设成果
继续开展形式多样、积极健康的群众性精神文明创建活动，促进社会和谐发展，加快推进民主法制建设。全面开展“五五”普法教育，增强公职人员依法行政的能力和公民的法律素质。建立和完善社会治安防控体系，继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护社会稳定，创建平安兴泉，保障人民安居乐业。
进一步加强和改进信访工作，加大信访突出问题和矛盾纠纷排查化解力度，及时解决群众合理合法诉求。依法打击信访人的违法行为，切实维护正常的信访秩序。健全公共事件应急处理机制。增强突发事件和各类灾害事故的处置能力。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争。强化基层综治维稳工作，严厉打击各种违法犯罪活动，建立完善反恐、安保体系，巩固“平安兴泉”建设成果。
三、转变作风，提高行政效能，不断加强政府自身建设
加强政府自身建设是长期的历史任务。新形势、新任务对加强政府自身建设提出了新的、更高的要求，我们将倍加珍惜来之不易的良好发展局面，强化科学发展、开拓创新、团结干事、依法行政、民主决策、廉洁从政，进一步转变作风，提高行政效能，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
——强化科学发展意识，增强推动科学发展的能力
扎实开展学习实践科学发展观活动，深入领会科学发展观的内涵和实质，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，不断提高推动科学发展的能力和水平，始终坚持以人为本，牢固树立好字优先、好中求快的科学发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量。
——强化开拓创新意识，提高政府工作创新能力
坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节，进一步解放思想，用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，以更加宽广的视野和思维来谋划推进工作，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，发扬敢闯、敢干、敢为人先的精神，敢于开拓、勇于创新，努力实现又好又快发展。
——强化团结干事意识，营造和谐共事的良好氛围
团结是成就事业的基础，和谐是持续发展的保证。一个地方，只有团结，才会政通人和、事业兴旺。我们要像爱护眼睛那样爱护团结，着力营造敢干事、会干事、能干事、干成事的创业环境，以全镇领导干部团结为榜样，凝聚全镇干部群众的力量，努力形成“团结干事、和谐共事”的良好局面，形成推动兴泉经济社会又好又快发展的强大合力。
——强化依法行政意识，进一步规范政府行为
全面贯彻落实《国务院关于进一步加强市县依法行政工作的决定》，深入推进依法治镇。始终坚持以法律和各项规章制度作为行为准则，严格按照法定权限管理经济社会事务，规范行政执法行为。自觉接受人大的法律监督和工作监督。加强法制宣传教育，不断提高机关工作人员的法律素质，促进政府行政行为更加规范有序。
——强化民主决策意识，促进政府决策更加科学民主
始终坚持科学决策、民主决策。坚持重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息公开制，积极推进阳光政府建设，促进政府决策的民主化、科学化和法制化，提高决策水平，努力使政府决策顺民心、合民意，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。扩大基层民主，深入推进政务公开，不断完善厂务公开、村务公开等制度，进一步提高政府工作的公信力和透明度。
——强化廉洁从政意识，树立清政廉明的良好形象
不断加强党风廉政建设和干部队伍作风建设，始终坚持从严治政，有令必行、有禁必止。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。深入推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、行政负责人问责制四项制度。加大对部门的管理，加强对权力运行的制约和监督，旗帜鲜明地反对腐败，始终做到勤政、为民、务实、清廉。
各位代表、同志们：过去的一年，我们在矛盾交织、困难叠加的情况下，取得了令人鼓舞的成绩；新的一年，我们面临着前所未有的挑战和难得的历史机遇。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，在镇党委的坚强领导下，坚定信心，精诚团结、奋发进取，为圆满完成今年的各项目标任务，继续保持兴泉经济社会又好又快发展而努力奋斗。